“現(xiàn)在的社區(qū)，同以前比可不一樣了！”作為一名“老街道”，廈門(mén)市思明區(qū)嘉蓮街道長(zhǎng)青社區(qū)黨委書(shū)記莊淑靜細(xì)數(shù)種種變化：社區(qū)工作人員多了，力量和資源下沉，服務(wù)基層群眾的時(shí)間多了，“各條線單位都有可能成為街道社區(qū)的‘編外隊(duì)伍’，黨委的抓手多了，基層干部也更有積極性了。”

　　變化，源自福建為基層減負(fù)賦能的有力舉措。今年4月，福建省委常委會(huì)專門(mén)審議通過(guò)破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題的工作措施，明確7個(gè)方面20條細(xì)化措施，高位部署、全面推動(dòng)破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。省委組織部會(huì)同相關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)政策制度集成創(chuàng)新，先后研究出臺(tái)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)小區(qū)報(bào)到、深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等一系列文件措施，把破解“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題同基層減負(fù)、強(qiáng)基固本等工作貫通起來(lái)、一體推進(jìn)，“為車(chē)減負(fù)”和“為馬賦能”雙向發(fā)力，迸發(fā)干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　為“車(chē)”減負(fù)，自上而下理清責(zé)權(quán)

　　走進(jìn)龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)溪背村黨群服務(wù)中心，門(mén)口懸掛著村黨組織、村民委員會(huì)等4塊牌子，“以人民為中心 為人民謀幸福”的服務(wù)標(biāo)語(yǔ)映入眼簾。溪背村過(guò)去承擔(dān)著眾多額外的工作任務(wù)和創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)統(tǒng)一部署的“濫掛牌”整治工作，村里摘下了35塊指引牌、43塊制度牌，工作任務(wù)從每年80多項(xiàng)減少到27項(xiàng)，工作清單也從146項(xiàng)壓縮至54項(xiàng)。“以前墻上有五花八門(mén)的制度圖，掛了牌子就有相應(yīng)的檢查、考核?，F(xiàn)在清爽了，干部時(shí)間多了，干勁也足了。”溪背村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任廖文興說(shuō)。

　　“會(huì)議減少了，進(jìn)村入戶的時(shí)間就多了。”龍巖市永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)黨委書(shū)記溫永招說(shuō)。少開(kāi)會(huì)是給鎮(zhèn)村干部減負(fù)最直接的辦法，鎮(zhèn)里規(guī)定，副職領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議必須報(bào)鎮(zhèn)黨委同意，務(wù)必做到“無(wú)事不開(kāi)會(huì)、開(kāi)會(huì)開(kāi)短會(huì)、多會(huì)合一會(huì)”。“現(xiàn)在，我們?cè)谥攸c(diǎn)項(xiàng)目上有更多精力放開(kāi)手腳干。前段時(shí)間，土樓酒村項(xiàng)目主體已經(jīng)完工，能吸納村鎮(zhèn)300人務(wù)工就業(yè)。”溫永招介紹。

　　標(biāo)牌減下來(lái)，品牌打出來(lái)。上杭縣將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、食品經(jīng)營(yíng)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、社保醫(yī)保登記等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的60個(gè)服務(wù)事項(xiàng)下沉到便民服務(wù)中心，在村便民服務(wù)站為群眾提供咨詢類、辦事類、繳費(fèi)類三大類事項(xiàng)的幫代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“就近辦、家門(mén)口辦”。放權(quán)賦能要確?；鶎咏拥米?、用得好，上杭縣將下沉服務(wù)事項(xiàng)和代辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作納入縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕一放了之，堅(jiān)決防止各自為政，確保百姓得實(shí)惠。

　　負(fù)擔(dān)減下去，服務(wù)強(qiáng)起來(lái)。福建深入推進(jìn)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，突出實(shí)用合理、因地制宜設(shè)置黨建服務(wù)、協(xié)商議事、關(guān)愛(ài)幫扶等八大功能，推動(dòng)在小區(qū)設(shè)置便民實(shí)用的黨群服務(wù)站點(diǎn)，為居民提供“小而美”的貼心特色服務(wù)。同時(shí)，規(guī)范村社區(qū)綜合設(shè)施場(chǎng)所外部掛牌，整合歸并村社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)部功能性指引牌，逐步統(tǒng)一外部掛牌、減少內(nèi)部掛牌、清理制度牌子、集中榮譽(yù)獎(jiǎng)牌、整合職權(quán)相近的牌子。截至5月底，全省共清理村社區(qū)“濫掛牌”5萬(wàn)多塊。堅(jiān)持源頭治理、上下聯(lián)動(dòng)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)突出基層黨建、社會(huì)治理、公共衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、民生保障、應(yīng)急處置6大職能，編制公布了權(quán)責(zé)清單、縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚，讓基層做該做的事、做能做的事。省級(jí)層面對(duì)下督檢考事項(xiàng)連續(xù)5年保持在18項(xiàng)，嚴(yán)格控制考核頻次，將干部切實(shí)從數(shù)據(jù)、報(bào)表、材料中解放出來(lái)。

　　為“馬”賦能，推動(dòng)資源力量向基層下沉

　　“之前這里有人私拉電線給電動(dòng)車(chē)充電，現(xiàn)在小區(qū)安裝了智能充電樁，再也不用為安全問(wèn)題擔(dān)心了。”初夏，家住寧德市蕉城區(qū)蕉南街道東湖社區(qū)東湖新村小區(qū)的李晉生聊起身邊的變化，豎起大拇指，“這可得感謝到小區(qū)報(bào)到的黨員。”

　　寧德市蕉城區(qū)探索黨員干部“我在社區(qū)有個(gè)‘格’”認(rèn)領(lǐng)服務(wù)，通過(guò)“雙報(bào)到”下沉到格“領(lǐng)事認(rèn)親”，為社區(qū)工作者減負(fù)。“我們以小區(qū)為單位，劃分46個(gè)小網(wǎng)格，現(xiàn)已分別被5個(gè)共建單位和黨員干部認(rèn)領(lǐng)，這就減輕了我們的工作量，社區(qū)干部有更多時(shí)間和精力抓好老舊小區(qū)治理等重難點(diǎn)工作。”蕉北街道鶴峰社區(qū)黨總支書(shū)記付建珠介紹。

　　推動(dòng)資源資金、管理權(quán)限、人財(cái)物等向基層一線傾斜，福建建立完善“四下基層”組織推進(jìn)、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，持續(xù)拓展“四下基層”實(shí)踐主體，推動(dòng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系社區(qū)，每年到所聯(lián)系社區(qū)不少于2次，幫助協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，深化在職黨員到社區(qū)小區(qū)報(bào)到為民服務(wù)，引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)小區(qū)報(bào)到43.79萬(wàn)人次，每年至少領(lǐng)辦1個(gè)項(xiàng)目、辦1件實(shí)事，推動(dòng)力量下沉基層、資源“入網(wǎng)進(jìn)格”。

　　打破了條塊，融合了人心。構(gòu)建條塊融合、多元聯(lián)動(dòng)的基層治理機(jī)制，是為基層賦能的有效途徑。近年來(lái)，福建持續(xù)打造近鄰黨建品牌，深化拓展近鄰黨建工作，堅(jiān)持抓實(shí)基礎(chǔ)覆蓋，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化管理，把黨的組織和工作從社區(qū)向小區(qū)、街巷、樓棟等末梢治理單元延伸，建立小區(qū)黨支部1.07萬(wàn)個(gè)，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾自我管理、自我服務(wù)的有效載體。由社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭，推動(dòng)1.7萬(wàn)多家駐區(qū)單位、各類企業(yè)、社會(huì)組織等采取“輪值主席”方式開(kāi)展議事協(xié)商，去年以來(lái)，協(xié)調(diào)解決治理難題近1.3萬(wàn)件，有效推動(dòng)各類資源力量從條塊封閉變?yōu)殚_(kāi)放融合。同時(shí)，深入推進(jìn)近鄰黨建向新領(lǐng)域延伸，全省統(tǒng)一開(kāi)展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持“一年擴(kuò)覆蓋強(qiáng)基礎(chǔ)，兩年補(bǔ)短板抓規(guī)范，三年促提升見(jiàn)成效”，推動(dòng)物業(yè)黨建聯(lián)建體制機(jī)制健全規(guī)范，物業(yè)服務(wù)水平全面提高，目前已有694家符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，組建率達(dá)96.8%。持續(xù)推進(jìn)在新就業(yè)群體黨員中深化“亮身份、亮承諾、比作為”活動(dòng)，開(kāi)展“最美小哥”“最美快遞員”等評(píng)選，引導(dǎo)新就業(yè)群體在參與基層治理中貢獻(xiàn)力量。

　　龍巖市新羅區(qū)中城街道寶泰社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任陳衍以前常面臨壓力大、群眾訴求多、資源保障弱等煩惱?，F(xiàn)在，以社區(qū)黨組織為核心，通過(guò)“居民點(diǎn)單、社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”，整合轄區(qū)共建單位、小區(qū)黨支部、紅色業(yè)委會(huì)、紅色物業(yè)等社區(qū)“大黨委”治理力量，以清單化舉措推動(dòng)任務(wù)精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、成果實(shí)效化。“真正做到居民有需求，社區(qū)有服務(wù)，社區(qū)成了居民最放心、最安全的港灣。”陳衍說(shuō)，“資源多了，問(wèn)題解決了，我們也更有成就感。”

　　為進(jìn)一步解決治理碎片化、資源單一化問(wèn)題，福建堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)網(wǎng)格管理“一盤(pán)棋”，實(shí)現(xiàn)支部建在網(wǎng)格、資源力量聚在網(wǎng)格。目前，全省83個(gè)縣（市、區(qū)）已基本完成“一張網(wǎng)”整合，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格3.1萬(wàn)個(gè)，組建7.3萬(wàn)人的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，全省1046個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，53個(gè)街道和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”的執(zhí)法管理體制。

　　讓民有感，激活基層干部干事動(dòng)能

　　從互聯(lián)網(wǎng)“小白”到每天三句不離“上圖辦公”“線上會(huì)商”“平臺(tái)流轉(zhuǎn)”等專業(yè)用語(yǔ)，莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任陳元國(guó)越發(fā)感覺(jué)到“全市一張圖”大數(shù)據(jù)云平臺(tái)“好用，方便”。

　　近年來(lái)，莆田市建成“全市一張圖、全域數(shù)字化”基層治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合匯聚來(lái)自56個(gè)部門(mén)、446個(gè)核心業(yè)務(wù)融入一張圖，推行“網(wǎng)格采集、鎮(zhèn)街派單、部門(mén)報(bào)到”響應(yīng)機(jī)制，市縣兩級(jí)可及時(shí)了解一線情況，實(shí)現(xiàn)調(diào)度一鍵響應(yīng)；鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格可全面動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)情況，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)一圖感知。

　　每個(gè)季度末，往往是基層報(bào)表報(bào)送的忙碌時(shí)刻，而陳元國(guó)卻游刃有余，“現(xiàn)只需錄入一次，其他系統(tǒng)可以重復(fù)用，下次再用時(shí)只要勾選需要的信息選項(xiàng)，平臺(tái)就能自動(dòng)生成表格，一鍵下載，極大提升了工作效率。”借力“一鎮(zhèn)一檔、一村一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，莆田在荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行“基層一張表”智能填報(bào)系統(tǒng)，破解基層報(bào)表繁、報(bào)送頻次高、填報(bào)系統(tǒng)多、多頭重復(fù)報(bào)等問(wèn)題，基層干部從“圍著表格轉(zhuǎn)”中解放出來(lái)，有更多的精力為群眾辦好事、辦實(shí)事。

　　從表格中減負(fù)的不只有基層干部，“過(guò)去市區(qū)檢查需現(xiàn)場(chǎng)翻閱紙質(zhì)檔案，耗時(shí)低效?，F(xiàn)在通過(guò)資料文檔中心線上功能，上傳材料并授權(quán)檢查部門(mén)，市區(qū)人員可在線查閱，省時(shí)高效，提升工作效率。”荔城區(qū)夯基辦工作人員湯堯澤說(shuō)。

　　一張表格背后的治理之變，是從基層感受出發(fā)，折射出職能部門(mén)與村社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，福建強(qiáng)化數(shù)字賦能基層治理，讓信息觸角延伸到基層治理一線，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，以信息化手段推動(dòng)基層減負(fù)增效。漳州市創(chuàng)新打造“共享民意”系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“薌里薌親”APP；龍巖市通過(guò)搭建“社區(qū)e家”智慧黨建平臺(tái)，建設(shè)整合各類便民服務(wù)功能和信息資源為一體的一網(wǎng)通辦的“云上社區(qū)”；福州市“馬上就辦”引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)好辦、全城通辦；泉州市數(shù)字政務(wù)門(mén)牌觸達(dá)群眾“家門(mén)口”；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立大陸首個(gè)跨海峽服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，為臺(tái)胞“登陸”創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供6大類100多項(xiàng)便利服務(wù)。

　　減負(fù)不減擔(dān)當(dāng)、不減責(zé)任，而是增信心、強(qiáng)保障。面對(duì)多元的群眾訴求和千頭萬(wàn)緒的繁雜事務(wù)，如何提升基層干部擔(dān)當(dāng)作為之能，讓基層干部特別是一些新到崗干部快速進(jìn)入角色、順利開(kāi)展工作？福建推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜，從基層工作和干部隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合、學(xué)用相長(zhǎng)，真正讓基層干部聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，努力使基層干部成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的行家里手。

　　“這堂課真是上到我們的心坎里了，講的都是小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理存在的問(wèn)題，給出的破解辦法也實(shí)在、管用，聽(tīng)了真解渴!”廈門(mén)湖里社區(qū)治理學(xué)院“住宅小區(qū)共有資金規(guī)范管理”專題課上，殿前街道興園雅苑小區(qū)業(yè)委會(huì)主任王珊珊聽(tīng)得入神，不時(shí)用手機(jī)拍照記錄。

　　為基層干部強(qiáng)筋壯骨，廈門(mén)湖里區(qū)探索創(chuàng)建社區(qū)治理學(xué)院，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)培訓(xùn)體系，培訓(xùn)不局限于教室，延伸到街道、社區(qū)，把課堂設(shè)到百姓“家門(mén)口”。去年6月，社區(qū)治理學(xué)院邀請(qǐng)深圳市南頭古城奇廟社區(qū)的營(yíng)造項(xiàng)目主理人林梅旋，介紹交流南頭古城等社區(qū)營(yíng)造成功經(jīng)驗(yàn)。消息傳出，不到一天時(shí)間，就有近200人報(bào)名參加分享活動(dòng)。“通過(guò)學(xué)習(xí)交流，干部解決問(wèn)題更有方法了。”廈門(mén)市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　越是擔(dān)子重，越要愛(ài)護(hù)“挑擔(dān)人”。龍巖市實(shí)施“干部暖心房”行動(dòng)，累計(jì)投入1.65億元通過(guò)新建、修繕、租賃等方式完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房3219間，不斷優(yōu)化基層干部工作生活環(huán)境，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部重要指示精神落到實(shí)處。在龍巖市永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)，一間間帶獨(dú)立衛(wèi)生間、熱水器的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房，讓基層干部真切感受到組織溫暖。此外，為了滿足干部學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)等需求，湖坑鎮(zhèn)打造黨員教育示范基地“土樓夯歌 干部沙龍”，沙龍室、閱覽室、心氧吧、活動(dòng)室，布置溫馨的場(chǎng)地給了基層干部下班后鍛煉、成長(zhǎng)、交流、共享的空間。

　　讓基層干部干有奔頭，福建進(jìn)一步暢通優(yōu)秀村社區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍渠道，從優(yōu)秀村社區(qū)黨組織書(shū)記、村居委會(huì)主任中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)公務(wù)員，每3年組織一次，截至目前，已考錄738名。明確在本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位累計(jì)服務(wù)滿５年（含試用期）且年度考核優(yōu)秀１次以上者，可同服務(wù)基層項(xiàng)目人員共享本縣（市、區(qū)）公務(wù)員定向考錄計(jì)劃，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。