十六、透視湖北省博物館“爆棚”現(xiàn)象——為什么要保障人民群眾的基本文化權益

    2007年11月6日，湖北省為社會公眾擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費開放。消息發(fā)布后，人們蜂擁而至，博物館門前領票的隊伍排成長龍，參觀人數(shù)由兩三年前的每天平均六七百人，最高時躍升至1.8萬人。免費開放僅兩個月，參觀者超過30萬人，相當于過去兩年的總和。為了確保國家文物安全，確保每一位觀眾看得舒心，博物館采取了分時段發(fā)放免費參觀券等一系列措施，經(jīng)過科學測算，控制每天參觀人數(shù)不超過5000人。

　　湖北省博物館的“爆棚”現(xiàn)象，折射出公眾對文化生活的渴求，對新時期新階段如何更好地保障人民群眾的基本文化權益提供了有益啟示。

　　文化權益是人民群眾應當享有的基本權益

　　保障人民群眾的基本文化權益，是社會文明進步的重要標志。文化是指人類精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認知、教化、審美、娛樂、交流、傳承、塑造等功能，對于陶冶人的情操、提高人的素質、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。一位哲學家說過，當一個人餓肚子時，只有一個煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯后，就會生出無數(shù)個煩惱，這就是發(fā)展的煩惱。解決生存的煩惱主要靠經(jīng)濟，解決發(fā)展的煩惱，很大程度上要靠文化。當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，物質財富的積累和社會收入水平達到一定程度，人們便越來越關心如何生活得更好，這種生活不僅包括物質生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強烈，文化權益成為社會關注的焦點問題之一。文化權益主要包括人民群眾應當享有的教育、科學、文化等方面的權益，比如享受文化成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造、保護文化成果的權益等。應該說，文化權益的彰顯與實現(xiàn)，既是社會走向文明的必然，也是社會進步的動力。

　　保障人民群眾的基本文化權益，是黨的根本宗旨在文化領域的具體體現(xiàn)，是社會主義文化建設的重要使命，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人對社會全面進步、人的全面發(fā)展理想的追求。改革開放以來，我們黨始終堅持物質文明和精神文明一起抓，逐步確立了經(jīng)濟、政治、文化、社會建設四位一體的現(xiàn)代化建設總體布局。我們黨強調要推動文化的大發(fā)展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾基本文化權益，讓人民共享文化發(fā)展成果，使人們在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，精神生活也獲得豐富與提升?？梢哉f，保障人民基本文化權益，關系到千千萬萬人民群眾的切身利益，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人為本的發(fā)展理念。

　　保障人民群眾的基本文化權益，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。公平正義是實現(xiàn)社會和諧的重要基礎，而切實保障包括文化權益在內的公民各項基本權益，正是實現(xiàn)公平正義的題中應有之義。如果在文化權益享受上不均衡，將嚴重制約社會的協(xié)調共進。只有不斷保障人民群眾的基本文化權益，才能更好地促進社會成員、社會群體之間的友好交往與和諧相處。黨的十七大明確提出“使人民基本文化權益得到更好保障”，將人民對文化的需求上升到基本文化權益的高度，充分說明我們黨對人民群眾文化需求的高度重視，拓展了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中公民權益的內涵，體現(xiàn)了文化發(fā)展中的民生價值理念，具有十分深刻的內涵和重要意義。各級黨委和政府在推進全面建設小康社會的進程中，要像重視經(jīng)濟發(fā)展那樣重視文化建設，像重視維護人民經(jīng)濟權益那樣重視維護人民文化權益，從而使保障人民基本文化權益與落實人民經(jīng)濟權益、政治權益等相協(xié)調。

　　人民群眾的公共文化消費水平亟須提升

　　2007年，中央電視臺播出的電視連續(xù)劇《文化站長》，揭示了9億農民正在經(jīng)歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉變。一位農民看了這部劇后說，我們現(xiàn)在兜里有些閑錢了，住得好、吃得好已經(jīng)不能滿足了，我們也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長來“折騰”。 這樸素的語言，反映了基層農民的“文化饑渴”，表達了人民群眾的文化熱情和文化需求。

　　保障人民群眾的文化權益，本質上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務，滿足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費水平，將文化變?yōu)槿嗣袢罕姷闹腔墼慈途窦覉@。近年來，黨和政府對文化建設作出一系列重大部署，全社會對文化建設傾注極大熱情，文化事業(yè)不斷繁榮，人民群眾的公共文化生活質量得到大幅度提高。

　　隨著我國綜合國力的不斷提升，國家財政對公共文化的投入不斷增加。“八五”期間，國家財政對文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費撥款為55.61億元，“十五”期間達到133.82億元。加上地方財政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國文化事業(yè)經(jīng)費達到495.22億元。國家對公共文化投入的增長速度已超過GDP增長速度。

　　現(xiàn)在，我國的公共文化服務設施建設有了可喜的重大進展，一系列重大文化工程和公共文化服務惠及普通百姓，縮短了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距。目前全國2762個公共圖書館絕大部分分布于縣市一級，41588個文化館站大多落戶于農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正在實施的全國文化信息資源共享工程資源總量已達65TB，自建、共建的基層服務網(wǎng)點超過52萬個。群眾藝術創(chuàng)作活躍，社區(qū)文化、廣場文化、節(jié)日文化活動廣泛開展，豐富了基層群眾文化生活。精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度加大，群眾喜聞樂見的思想性、藝術性和觀賞性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。一大批謳歌改革創(chuàng)新時代精神、普及科技發(fā)展最新知識的出版物陸續(xù)與讀者見面。國家和地方文化部門積極組織開展送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動，以優(yōu)秀文化滋養(yǎng)農村沃土。送書下鄉(xiāng)工程為300個國家級貧困縣和3614個鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈書137萬冊；廣播電視村村通工程已基本實現(xiàn)通電行政村和50戶以上自然村廣大農民收聽收看的目標；“農家書屋”工程截至2007年年底，已建成農家書屋2萬個、社區(qū)書屋4萬個。

　　同時應當看到，現(xiàn)在我國人民群眾日益增長的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對文化生活的需求十分強烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務，無論在數(shù)量、品種還是質量上都與之還不相適應?，F(xiàn)實生活中由于書價過高，老百姓買本書有時還要掂量再三；某些圖書館因為收費雜多，使讀者望而卻步，結果成為名副其實的“藏書館”。城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間，在享有的文化權益上還存在較明顯的差距。長期以來的城鄉(xiāng)二元結構，導致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農村文化建設投入明顯不足。一些農村和邊遠地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，群眾文化生活相當貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準的文化消費，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣。進城務工的農民們，其文化需求也很難得到滿足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權益作為一項緊迫任務，堅持不懈地抓下去。

　　讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

　　2008年1月23日，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地，從2008年起全部陸續(xù)免費開放。這不僅是對普通公眾迅速增長的文化需求的直接回應，也是保障人民群眾基本文化權益的一項重大舉措。

　　實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設小康社會的新階段，文化建設必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務和更好的精神文化產(chǎn)品，滿足群眾日益增長的文化需求，使群眾各方面的文化權益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當前，要認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，堅持以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，加快建設覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。

　　公共文化服務體系涵蓋文化政策、基礎設施、人才隊伍、技術技能等多方面內容，它的根本性特征是公益性、服務性。只有大力推進公共文化服務體系建設，才能更好地滿足大眾的文化需求，讓人民群眾在共享文化發(fā)展成果中提升自身素質。比如，公共圖書館是人民的終身學校，博物館、美術館是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的重要場所，它們都不以盈利為目的。這些公共文化設施免費開放，既解決了公共文化資源分享的公平性問題，也提高了公共文化資源的利用效率。

　　要繼續(xù)加大對公共文化服務的財政投入力度。文化事業(yè)主要是政府投入、政府來辦，通過建設一個服務優(yōu)質的公共文化服務體系，將文化的陽光照耀到每個公民身上。當前，資金投入不足仍然是公共文化服務體系建設的瓶頸。要繼續(xù)落實對文化建設的扶持政策，使中央和省級財政在這方面的投入能隨著財政經(jīng)常性收入的增加，每年都有更多的增長，從而使公共文化基礎設施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到穩(wěn)定的保障。要進一步改進投入方式，采取建立基金、政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財政資金使用效益。對中西部地區(qū)，中央財政要給予更多扶持和傾斜。同時，應進一步完善稅收減免等相關經(jīng)濟政策，引導和鼓勵企業(yè)、個人捐助或投資興辦公共文化實體，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入保障機制。

　　要著力加強基層文化設施建設，完善農村公共文化服務網(wǎng)絡。在公共文化服務體系的鏈條中，基層和農村仍然是相對薄弱的環(huán)節(jié)。要加大力度改善農村、偏遠山區(qū)公共文化基礎設施條件，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。同時，采取政府補貼的方式，由國有藝術院團、影劇院承擔，主要面向低收入居民，每年安排一定場次的低價演出或放映，保障和實現(xiàn)殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求，并通過完善文化設施和服務網(wǎng)絡，方便人們就近快捷享受文化服務。

　　要繼續(xù)大力實施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設、全國文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化工程，是完善公共文化服務體系、惠及千家萬戶的民心工程，也是公共文化服務體系建設的重頭戲。要發(fā)揮好這些工程在保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的基本文化權益，縮小東西部、城鄉(xiāng)之間公共文化服務差距等方面的重要作用。要不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力。我國已進入文化消費的快速增長期，公益性文化單位要

　　充分發(fā)揮在公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務水平，多創(chuàng)作符合人民群眾需求、質優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品。而要做到這一點，歸根結底要靠深化改革。一方面，要深入推進文化事業(yè)單位的內部改革，創(chuàng)新用人和收入分配機制，促使其增強活力、改善服務；另一方面，要善于借助市場的力量，引入競爭機制，推動重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的開展，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的視野，增強公共文化服務效能。

　　人民群眾是文化建設的主體，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和公共文化服務體系的不斷完善，廣大人民群眾的文化權益必將得到進一步保障和實現(xiàn)，將會享受到越來越多的文化大餐，人們的文化生活也將越來越豐富多彩。