◇ 加快補(bǔ)短板　 大力破解“入園難”

帳篷、行軍床、躺椅板凳……為給孩子爭取一個入園名額，白發(fā)蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80后”父母，備足“裝備”，在幼兒園門前排起長龍、日夜堅(jiān)守。這種“壯觀”場景，在很多城市不斷上演。“入園難，難過考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)。”如今，入園難已成為影響教育公平的一個突出問題，也是當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。

專家點(diǎn)評

學(xué)前教育影響人的一生

馮曉霞（中國學(xué)前教育研究會學(xué)術(shù)委員會主任）：6歲前是人腦發(fā)育最快的時期，是口語發(fā)展、數(shù)概念掌握的關(guān)鍵期，是行為、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時期?？茖W(xué)的學(xué)前教育，能使兒童更適應(yīng)今后的學(xué)習(xí)、生活。

“人生百年，立于幼學(xué)。”學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。然而到2010年，我國學(xué)前三年毛入園率僅為56.6%。今后幾年，受人口流動、階段性生育高峰等影響，學(xué)前教育資源供需矛盾將更加突出。

為此，國家明確提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。2010年11月，國務(wù)院出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共體系。目前，各地正在編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，努力緩解入園難。

陜西省把學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，提出到2015年全省實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育。

“公”、“民”并舉，擴(kuò)大資源。入園難，難在學(xué)前教育資源總體不足，入園機(jī)會不夠。因此，必須堅(jiān)持公辦、民辦并舉，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體開辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，賦予在審批登記、分類定級等方面與公辦園同等地位，引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)按規(guī)定配建幼兒園，新建小區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

學(xué)前教育前景

“十二五”時期，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。到2020年，學(xué)前教育一、二、三年毛入園率分別達(dá)到95%、80%、70%。

充實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化師資。幼兒是嬌嫩的花朵，幼師是護(hù)花的園丁。目前全國在園幼兒近3000萬，幼兒教師只有130萬，有較大缺口。今后10年，我國學(xué)前三年適齡兒童人口將增至約5000萬。必須擴(kuò)大充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建立幼兒園園長和幼兒教師培訓(xùn)體系。今后3年，教育部將對1萬名園長和骨干幼兒教師實(shí)行國家級培訓(xùn)，5年內(nèi)各地將對園長和幼兒教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。依法落實(shí)幼兒教師的地位和待遇，切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益。

加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。目前，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)總量比重一直在1.2%至1.3%之間徘徊，遠(yuǎn)低于3.8%的世界平均水平。必須將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，今后3年要有明顯提高，為破解入園難鑄牢“資金鏈”。中央財(cái)政已設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2011年將投入30億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

此外，還必須強(qiáng)化幼兒園準(zhǔn)入、安全、收費(fèi)和保教質(zhì)量等方面管理，合理制定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民辦園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

各地加大投入建設(shè)幼兒園

海南省計(jì)劃今后5年投入6.2億元，改建100所、新建104所公辦園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少擁有1所公辦中心幼兒園，解決4成以上適齡兒童學(xué)前教育問題。

江蘇省大力發(fā)展公辦幼兒園、大力扶持民辦幼兒園，到2012年全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少要辦好1所達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，從2011年起新設(shè)幼兒園須按省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

◇ 資助更完善　 寒門學(xué)子享溫暖

“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年不懈努力，我國已經(jīng)形成了比較完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。

目前，義務(wù)教育階段，所有學(xué)生都免除了學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村和近一半城市免除了書本費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。中等職業(yè)教育階段，中央財(cái)政和地方財(cái)政每年安排約180億元，資助學(xué)生近1200萬人，并免除了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)。普通高中階段，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，資助面約占總數(shù)的20%。高等教育階段，建立了國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款等制度，2010年獎助學(xué)金共獎勵資助學(xué)生499萬人次。

政策年年給力，力度節(jié)節(jié)升級。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，是使困難學(xué)生得到實(shí)惠最多的制度安排。必須進(jìn)一步完善這一體系，把各項(xiàng)資助措施真正落到實(shí)處，確保每一個學(xué)生享有接受教育的基本權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。目前資助體系已覆蓋從小學(xué)到大學(xué)的各階段教育。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，既向“下”延伸，建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。

深度解讀

獎、助、減、免、貸

獎，是指國家在高校設(shè)立國家勵志獎學(xué)金和國家獎學(xué)金；

助，是指在高校設(shè)有國家助學(xué)金和勤工助學(xué)，在中職有國家助學(xué)金、頂崗實(shí)習(xí)和半工半讀；

減，是指對公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，無法繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策；

免，是指在高校對師范生免費(fèi)教育，中心小學(xué)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；

貸，是指在高校設(shè)有國家助學(xué)貸款和綠色通道制度。

標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。近年來，國家多次提高標(biāo)準(zhǔn)，并對高校助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整進(jìn)行了探索。從2010年秋季學(xué)期起，高校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均2000元提高到3000元；中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，其生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每天提高1元。今后，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

百姓心聲

◎在我爺爺?shù)臅r代，沒有書本，沒有筆；在我爸爸的時代，只有小黑板；在我們的時代，只要走進(jìn)計(jì)算機(jī)教室，就走出了高山峻嶺……

◎收入不公影響一時，教育不公影響一世。

◎擇?，F(xiàn)象古已有之，從“孟母三遷”擇鄰而居至今天擇校而居，其本意一致，都是為了孩子。

◎一個好校長，就是一所好學(xué)校；一個好老師，就是一個好班級。

動員社會力量。長期以來，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)、不輟學(xué)，社會力量功不可沒。如“希望工程”，截至2009年募集資金超過56億元，援建希望小學(xué)1.59萬多所，資助失學(xué)孩子340多萬名。要繼續(xù)弘揚(yáng)崇文重教、扶弱濟(jì)貧的風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵政策，鼓勵社會各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生。

專家點(diǎn)評

資助渠道還需要拓展

儲朝暉（中央教科所研究員）：目前，資助體系還無法完全滿足貧困生增長的需求。除了政府繼續(xù)適當(dāng)加大資助力度外，對貧困生的資助渠道還需要拓展。比如，可以搭建用人企業(yè)與學(xué)生之間的橋梁，雙方簽訂意向性就業(yè)協(xié)議，使貧困生有機(jī)會接受企業(yè)資助。

實(shí)現(xiàn)教育公平，是全國億萬家庭的共同心愿，是黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾。可以預(yù)見，隨著我國教育改革發(fā)展步伐加快，教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵，溫暖每一個學(xué)子的心靈。