七、走好統籌路 下好一盤棋——怎么解決發(fā)展不平衡

喀什，中國西部邊陲的一個城市，古絲綢之路的重要驛站。長期以來由于地處偏遠，交通不便，當地經濟社會發(fā)展相對滯后。2010年5月，中央批準在喀什設立經濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經濟政策。如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著眾多投資者蜂擁而至，帶來無限商機和活力，展現出廣闊的發(fā)展前景。

喀什的發(fā)展變化，可以說是近年來我國促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡問題的一個縮影。經過不懈的努力，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況有所緩解。但發(fā)展不平衡問題還很突出，廣大群眾仍然十分關注。努力破解這一難題，走好統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展這盤棋，是讓全國不同地區(qū)、不同階層的人民都過上富裕幸福生活的迫切需要。

青藏鐵路，東起青海西寧，西至西藏拉薩，全長1956公里，是目前世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，是西部大開發(fā)的標志性工程之一。

◇ 彌平發(fā)展“鴻溝”非一日之功

2011年開春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數據。過去的一年，全國農村居民人均純收入增長10.9%，增速超過城鎮(zhèn)居民；黑龍江、內蒙古和陜西三省區(qū)經濟總量超萬億元，在全國“萬億俱樂部”中，中西部和東北地區(qū)擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來我國促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展取得的成效。

新世紀以來，西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著一個個重大戰(zhàn)略的付諸實施，區(qū)域發(fā)展千帆競發(fā)、你追我趕的態(tài)勢正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農“一號文件”，建設社會主義新農村，積極發(fā)展現代農業(yè)，農業(yè)基礎地位不斷加強，農民生活水平不斷提高，我國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展邁出新步伐。

政策傳真

新世紀以來8個涉農“中央一號文件”

◎2004年：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

◎2005年：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》

◎2006年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

◎2007年：《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

◎2008年：《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》

◎2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》

◎2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》

◎2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》

同時也要看到，我國發(fā)展不平衡問題仍然讓人擔憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國城鄉(xiāng)收入之比仍高達3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國西部地區(qū)經濟總量僅占全國的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出？

發(fā)展存量差距大。我國發(fā)展不平衡問題由來已久，發(fā)展差距的基數很大，并非短時間能夠“消化”。雖然近年來部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過東部，農民收入增長也很快，但增長的絕對量仍然趕不上東部地區(qū)和城市，發(fā)展絕對差距仍然在拉大。

客觀條件制約多。我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。另外，中西部和農村基礎設施的完善也需要長期的努力。

體制政策不完善。在市場經濟條件下，容易出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，在一定程度上擴大了發(fā)展差距。特別是長期以來形成的資源定價體制、城鄉(xiāng)二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術、資源等生產要素的合理流動，成為制約中西部與農村發(fā)展的重要因素。

因此，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。國際經驗表明，發(fā)展不平衡問題是一個廣泛存在的現象，如果處理不好，任其延續(xù)，會阻礙經濟持續(xù)較快發(fā)展，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，甚至會成為社會動蕩的誘發(fā)因素。必須采取切實有力措施，加速解決發(fā)展不平衡問題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

權威聲音

我國區(qū)域協調發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機遇期

杜鷹（國家發(fā)展改革委副主任）：雖然我國區(qū)域發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，但隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題有所改善，奠定了區(qū)域協調發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國區(qū)域經濟發(fā)展將迎來重要戰(zhàn)略機遇期。

◇ 推動一體化　促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展

30多年前，改革的巨輪首先從農村破冰，奏響了新時期的時代強音。但直到今天，城鄉(xiāng)之間仍然好似隔著一道“藩籬”，二元格局依然存在。只有推倒這道“藩籬”，改變這種格局，讓城市和農村協調發(fā)展，才能建成全面發(fā)展的小康社會。

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件以更大的力度，支持農業(yè)農村發(fā)展。因此，我們一定要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協調共進的良好局面。

規(guī)劃“一張圖”。發(fā)展要協調，規(guī)劃須先行。長期以來，不少地方的發(fā)展規(guī)劃主要是針對城市，而忽略了農村規(guī)劃，或者城市一張圖、農村一張圖，人為割裂城鄉(xiāng)關系。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要在城鄉(xiāng)大視野中進行謀劃，通盤考慮、合理布局。應統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產業(yè)發(fā)展布局。統籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地。統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建完善的基礎設施網絡體系，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。

建設“雙驅動”。當前，我國城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，但在今后相當長的時期內，仍將有幾億人生活在農村。必須堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設“雙輪驅動”，既推進城鎮(zhèn)建設，也把農村建設好。一方面，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化的質量和水平，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用；另一方面，大力推進新農村建設，積極發(fā)展現代農業(yè)，加強農村基礎設施建設，推進農村環(huán)境綜合整治，讓農民有一個幸福美好的家園。

政策更惠農。“好風憑借力，惠農正當時。”要堅決落實中央各項強農惠農政策，給農民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財政支農的總量、增量、增幅、比重均有提高。中央財政用于“三農”的投入將達到9884.5億元，比2010年增加1304.8億元。對農民的生產補貼繼續(xù)增加，糧食最低收購價要大幅提升。乘著強農惠農政策的東風，農業(yè)、農村將進一步插上騰飛的翅膀。

改革要聯動。發(fā)展活力源自改革，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須協調推進城鄉(xiāng)改革。應深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業(yè)自身潛力、激發(fā)農村發(fā)展活力。同時， 建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎設施、人居環(huán)境等方面推進現有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

深度解讀

新形勢下推進農村改革發(fā)展的“六項任務”

1.穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。

2.健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。

3.完善農業(yè)支持保護制度。

4.建立現代農村金融制度。

5.建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。

6.健全農村民主管理制度。