二、勞有所得 干有所值——怎么解決分配不公

進入“十二五”開局之年， 一場提高最低工資標準的“接力賽”在各地展開：北京調(diào)高至1160元，上海1280元，廣東1300元…… “全國最高”標準屢屢易主。上半年，已有18個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標準。勞動是創(chuàng)造財富的源泉，提高最低工資標準是體現(xiàn)“勞有所得”原則、增加普通勞動者收入的重要舉措，是深化收入分配制度改革、促進分配公平的重要內(nèi)容。

收入分配是直接關系老百姓“錢袋子”的大事。“錢袋子”越鼓，人們生活越有保障；財富分得越公，人們越能心平氣順。對于當前存在的普通勞動者收入偏低，不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距過大等分配不公現(xiàn)象，人們反映強烈。在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

◇ 調(diào)控持續(xù)加力　分配不公仍凸顯

改革開放以來，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進了社會財富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷擴大，分配不公問題凸顯出來。

黨和政府對此高度重視，相繼出臺一系列政策措施調(diào)整分配關系。如連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%；連續(xù)8年出臺涉農(nóng)“中央一號文件”，十七屆三中全會專題研究“三農(nóng)”問題，惠農(nóng)力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標準，每次平均增幅12.9%；加大對低收入群眾的幫扶力度，實現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉(xiāng)社會救助體系；等等。這些措施開始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%，2010年農(nóng)村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民。

但也要看到，收入分配領域的很多問題依然存在。比如，國民收入分配過多傾向于政府部門和企業(yè)部門，居民收入占比持續(xù)下降；勞動報酬在初次分配中比重持續(xù)下降，普通勞動者收入長期偏低；城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢沒有根本扭轉，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達3.23倍；壟斷行業(yè)收入明顯偏高，行業(yè)間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。

“蓮發(fā)藕生，必定有根。”當前存在的分配不公現(xiàn)象，是多種原因造成的。

社會歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。如長期形成的城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會轉型過程中，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過不正當手段牟取財富。而有些不符合市場經(jīng)濟要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場競爭不公平，也導致分配不公。

分配制度改革滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長；二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機制不健全，稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮；財政支出用于基本公共服務的比重偏低，均衡性轉移支付比例過??；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不健全。

深度解讀

三次分配機制

社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進行重新分配，主要由政府調(diào)控機制起作用。第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調(diào)控的補充。

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對分配不公問題不高度重視，任其發(fā)展下去，勢必妨礙經(jīng)濟健康運行，抑制社會創(chuàng)造活力，而且會影響社會和諧穩(wěn)定，有悖于社會主義共同富裕的目標。因此，解決分配不公問題是一項十分現(xiàn)實而緊迫的任務。必須在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，深入推進收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關系，努力促進分配公平。

◇ 提高勞動報酬　勞有所得“鼓腰包”

勞動是財富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入來源出現(xiàn)多元化趨勢，經(jīng)營性收入、投資及財產(chǎn)性收入等不斷增加，但對絕大多數(shù)普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動報酬。

近年來，勞動報酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動者收入增長緩慢，這已成為收入分配領域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標準，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動者傾斜。但總的看，普通勞動者收入低的狀況還未得到根本改變。有學者統(tǒng)計，2000年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長達35.3%，但職工工資增長只有14.1%。這不僅影響了普通勞動者生活水平的提高，也成為拉動消費需求、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的嚴重障礙。

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規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

在統(tǒng)計學中，一般以年主營業(yè)務收入作為企業(yè)規(guī)模的標準，達到一定規(guī)模要求的企業(yè)就稱為規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)也分若干類，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。

解決分配不公問題，首先就要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調(diào)，“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了“兩個同步”的目標：一是實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步；二是實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這些都體現(xiàn)出堅持按勞分配原則、提高普通勞動者收入的鮮明導向和政策思路。今后幾年，應按照這樣的思路，切實提高勞動收入占比，讓普通勞動者的“腰包”鼓起來。

促工資增長。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導線的作用，指導企業(yè)依據(jù)薪酬信息，及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）間工資分配關系。加強工資立法和勞動標準體系建設。

深度解讀

工資指導線

工資指導線是政府對企業(yè)工資分配進行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，促進生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長幅度的標準線。工資指導線水平的制定應以當?shù)卣_定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標、本地區(qū)年度經(jīng)濟增長、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)預期增長水平等為主要依據(jù)，并綜合考慮國家、本地宏觀經(jīng)濟環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、本地城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿(mào)易狀況等相關因素。

提最低標準。最低工資是滿足勞動者基本生活需求的底線。應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平等因素的變化，適時調(diào)整最低工資標準，并督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時足額發(fā)放。“十二五”時期，最低工資標準年均增長將達13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準將達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

推集體協(xié)商。一般而言，在勞資關系中，勞動者個人往往處于“弱勢”。集體協(xié)商對于增加工人發(fā)言權，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀有重要作用。要通過經(jīng)濟、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協(xié)商制度，積極穩(wěn)妥擴大覆蓋范圍，使職工敢談、會談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促進職工工資合理增長，勞資互利雙贏。全國總工會提出，2011年年底，已建立工會企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率有望達到60%，2013年年底達80%以上。

工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護一線職工的權益，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應，確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關系，增強企業(yè)凝聚力。《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機制。

權威聲音

工資集體協(xié)商還需法律護航

張鳴起（中華全國總工會副主席）：工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內(nèi)部分配關系、保障勞動關系雙方合法權益、解決勞資關系矛盾和沖突的有效手段。加強立法和政策保障，提高工資集體協(xié)商相關法律法規(guī)的完整性，是推進和完善工資集體協(xié)商的首要前提。

抓農(nóng)民增收。農(nóng)民群體數(shù)量大、收入低，提高農(nóng)民收入是促進分配公平的重點。“十二五”規(guī)劃綱要提出了今后5年農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上的目標。為此，必須繼續(xù)完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。2011年中央將新增用于“三農(nóng)”的支出1300多億元，增加良種補貼資金16億元、農(nóng)機具購置補貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購價，強農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量超過往年。目前，農(nóng)民工工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入的主要來源，占比超過50%。要引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。針對農(nóng)民工工資拖欠問題，有關部門將啟動清欠專項行動，三年內(nèi)實現(xiàn)全國基本無拖欠。

政策傳真

近年來關于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的文件和法律規(guī)定

◎《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年3月27日）

◎《國務院辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（2008年12月20日）

◎《國務院辦公廳關于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）

◎《關于加強建設工程管理 解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會保障部等五部委發(fā)布）

◎《中華人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國人大常委會第十九次會議2011年2月25日通過）

隨著廣大普通勞動者收入的不斷提高，將有更多低收入者進入中等收入群體行列。中等收入群體的持續(xù)擴大，將使我國的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結構。

◇ 規(guī)范分配秩序　強化監(jiān)管保公平

西方一位哲學家說過： “良好的秩序是一切美好事物的基礎。”我國也有句俗話：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”這些說的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規(guī)則不合理，必然導致分配不公。

當前，我國收入分配領域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴重影響了分配公平。解決分配不公問題，就要進一步健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

對非法收入，應堅決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財富的行為，嚴重破壞了分配秩序，人們反映強烈。必須進一步加大“打非”力度，堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

對“灰色收入”，應大力規(guī)范。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監(jiān)管存在不少漏洞。應該加大規(guī)范力度，加快建立收入信息的監(jiān)測系統(tǒng)，清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機關和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，并逐步向社會團體和國有及國有控股企業(yè)延伸，堅決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。

對壟斷收入，應嚴格調(diào)控。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷權力輕而易舉地獲取巨額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利，社會意見很大。對必須由國家壟斷的行業(yè)和領域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”，加強監(jiān)管，使其行業(yè)收入透明化。目前，有關部門正抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法。同時應擴大國有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實現(xiàn)國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業(yè)和領域，則應打破壟斷， 引入競爭。

提高國有資本收益上繳比例

2007年9月，國務院發(fā)布《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，國家以所有者身份依法收取國有資本收益，對中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進一步擴大征繳企業(yè)范圍，提高國有資本收益上繳比例。

政策傳真

央企高管“限薪令”

規(guī)范薪酬管理的基本原則：一是堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結合；二是堅持激勵與約束相統(tǒng)一；三是堅持短期激勵與長期激勵相兼顧；四是堅持負責人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào)；五是堅持完善薪酬制度與規(guī)范補充保險、職務消費等相配套。

薪酬結構和水平：企業(yè)主要負責人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結果確定。

對高管薪酬，應規(guī)范限制。2002年，國家開始推行國企高管年薪制，規(guī)定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和國企盈利的增長，這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負責人平均年薪達68萬元。人力資源和社會保障部等六部門于2009年聯(lián)合出臺《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》，對中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應進一步嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員的薪酬管理，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度。同時，嚴格控制和監(jiān)管職務消費，使其合理化、規(guī)范化、公開化。