二、向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)——房地產(chǎn)調(diào)控如何堅(jiān)持

2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chǎn)展示交易會(huì)在北京國(guó)貿(mào)中心舉行。相同位置的樓盤(pán)大多較2011年有明顯的降價(jià)，不少房企還紛紛推出特價(jià)房、團(tuán)購(gòu)房、低價(jià)房，折扣力度、優(yōu)惠幅度均超過(guò)往年。然而，面對(duì)開(kāi)發(fā)商的“熱情”，大多數(shù)意向購(gòu)房者的反應(yīng)卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會(huì)素有“樓市風(fēng)向標(biāo)”之稱。本屆展會(huì)的行情，一方面反映出房?jī)r(jià)在強(qiáng)力調(diào)控下正向合理價(jià)位回歸，同時(shí)也折射出人們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的關(guān)注與期待。一段時(shí)期以來(lái)，調(diào)控政策接連出臺(tái)，到底成效如何？市場(chǎng)調(diào)整是否到位？2012年調(diào)控會(huì)不會(huì)放松或者轉(zhuǎn)向？怎樣才能更好地解決群眾住房問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)住有所居？對(duì)于這些疑問(wèn)，社會(huì)各界十分關(guān)心。

◎ 房地產(chǎn)調(diào)控成效怎么看

2009年第二季度以來(lái)，房?jī)r(jià)迅速回升并大幅上漲。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家先后出臺(tái)了“國(guó)十一條”、“新國(guó)十條”等一系列政策措施。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，密度大、力度強(qiáng)。

2011年，調(diào)控措施進(jìn)一步細(xì)化，調(diào)控工作持續(xù)深入。1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從落實(shí)地方政府責(zé)任、強(qiáng)化差別化住房信貸政策等8個(gè)方面提出了更加嚴(yán)格的要求，被稱為“新國(guó)八條”。隨后，各地根據(jù)通知精神，紛紛推出實(shí)施細(xì)則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，不斷推進(jìn)調(diào)控。同時(shí)，為確保調(diào)控落實(shí)到位，國(guó)務(wù)院還對(duì)部分地區(qū)開(kāi)展督促檢查，8個(gè)督查組實(shí)地督查了北京、遼寧等16個(gè)省區(qū)市的政策落實(shí)情況。

政策傳真

“新國(guó)八條”主要內(nèi)容

2011年1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，業(yè)內(nèi)稱為“新國(guó)八條”。內(nèi)容主要包括：進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任；加大保障性安居工程建設(shè)力度；調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管；強(qiáng)化差別化住房信貸政策；嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理；合理引導(dǎo)住房需求；落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制；堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)等。

一年多來(lái)，從49個(gè)地級(jí)以上大中城市出臺(tái)“限購(gòu)令”，到600多個(gè)城市出臺(tái)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)；從上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，到各地紛紛建設(shè)保障性安居工程；從二套房貸嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率；從7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖，到10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地搞好調(diào)控……在一系列政策措施的作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步降溫，調(diào)控成效初步顯現(xiàn)。

什么是“限購(gòu)令”

2010年4月“新國(guó)十條”出臺(tái)后，一些房?jī)r(jià)過(guò)高的城市相繼頒布限制家庭購(gòu)房套數(shù)的規(guī)定，被稱為“限購(gòu)令”。目前已有49個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)施“限購(gòu)令”。如北京規(guī)定對(duì)擁有兩套及以上住房的本市戶籍家庭暫停售房，連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社?；騻€(gè)稅的非本市戶籍家庭限購(gòu)1套住房。

多數(shù)城市房?jī)r(jià)漲幅回落，部分城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)下跌。2011年1—12月，70個(gè)大中城市新建商品住房?jī)r(jià)格同比漲幅平均值從6.5％回落至1.6％，環(huán)比漲幅從0.8％回落至-0.2％。北京2012年一季度新建普通住房成交均價(jià)比2011年同期下降20.7％，比2011年全年下降6.4％。

投機(jī)投資性需求得到遏制。東部高房?jī)r(jià)地區(qū)最為明顯，2011年北京、福州、廈門、?？诜钱?dāng)?shù)貞艏用褓?gòu)房比重明顯下降，北京居民家庭購(gòu)買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金共計(jì)83246億元，增速比上年同期回落12.1個(gè)百分點(diǎn)，多年來(lái)資金過(guò)量流入房地產(chǎn)的形勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化。

調(diào)控初見(jiàn)效 房地產(chǎn)市場(chǎng)增速放慢

2011年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資61740億元，比上年增長(zhǎng)27.9%，增速回落5.3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積50.8億平方米，增長(zhǎng)25.3%，增速回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)商品住房銷售面積10.99億平方米，增長(zhǎng)4.9%，增速回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。

保障房建設(shè)順利推進(jìn)。全年新開(kāi)工1043萬(wàn)套，基本建成432萬(wàn)套，為“十二五”時(shí)期3600萬(wàn)套保障房建設(shè)開(kāi)了好局，也為市場(chǎng)調(diào)控增加了砝碼。