六、分好“蛋糕”促和諧 ——怎么看分配不公

2010年兩會(huì)召開前夕，新華網(wǎng)開展了“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，分配不公問題在18個(gè)選題中位居第一。兩會(huì)期間，分配不公問題也是代表委員們討論的一大熱點(diǎn)，成為議案提案涉及最多的問題之一。這從某種程度說(shuō)明，分配不公問題已引起社會(huì)各方面高度關(guān)注，廣大群眾對(duì)解決分配不公問題、緩解目前過(guò)大的收入差距充滿期待。

收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。解決好分配不公問題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

● 當(dāng)前我國(guó)存在哪些分配不公現(xiàn)象？

公平，一般地講，反映的是人們追求利益分配合理性的價(jià)值理念。分配公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。

中國(guó)自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的確立，為實(shí)現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)鴮?shí)行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對(duì)的平均主義,挫傷了人們的勞動(dòng)積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國(guó)情，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加。

但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。

比如，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。近年來(lái)，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2007年，居民收入占國(guó)民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)。

比如，普通勞動(dòng)者收入偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997—2007年的10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。盡管這里面有統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，但總體而言，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比是呈逐年下降趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前初次分配中“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。

比如，壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借國(guó)家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤(rùn)，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。而這些過(guò)高收入與員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實(shí)業(yè)績(jī)并不相符。

再比如，一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。如一些單位私設(shè)“小金庫(kù)”，巧立名目濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等；一些行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)；一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場(chǎng)費(fèi)等。這些被稱之為“灰色收入”、“隱性收入”的部分，往往難以統(tǒng)計(jì)，也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。

還比如，違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相符。一些企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定給工人繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題久治不絕。

由于分配領(lǐng)域種種不公問題，導(dǎo)致我國(guó)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36∶1，擴(kuò)大到2009年的3.33∶1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，中國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。

國(guó)際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4—0.5，表示收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前我國(guó)基尼系數(shù)約為0.47。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，雖然基尼系數(shù)并不能全面反映我國(guó)居民收入差距，但我國(guó)目前收入差距過(guò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

當(dāng)然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個(gè)人能力大小、努力程度不同、貢獻(xiàn)高低造成的差距，這種差距是必然的、應(yīng)該的，是尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現(xiàn)。

因此，理解分配不公關(guān)鍵是要明確分配公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么。在初次分配中，主要應(yīng)看分配與勞動(dòng)等各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)是否相稱，貢獻(xiàn)多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應(yīng)看政府是否通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)福利等手段對(duì)分配進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)；在三次分配中，主要應(yīng)看高收入群體是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，拿出部分財(cái)富幫助困難群體。

知識(shí)點(diǎn)

基尼系數(shù)和洛倫茲曲線

基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。它是指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比（A/A+B）。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也就越大。

知識(shí)點(diǎn)

三次分配機(jī)制

社會(huì)分配機(jī)制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。

初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。

再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國(guó)民收入中的一部分拿出來(lái)通過(guò)稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。

第三次分配是指動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充。

● 現(xiàn)階段分配不公問題原因何在？

對(duì)于當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，社會(huì)十分關(guān)注，要求改革分配制度的呼聲也很高。對(duì)此，很多人都有這樣的疑問：這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平都提高了，為什么不公平感似乎還強(qiáng)了呢？回答這個(gè)問題，首先要認(rèn)真分析分配不公問題產(chǎn)生的原因。

有社會(huì)歷史的原因。分配不公看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問題。比如，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。

有體制改革不到位的原因。目前我國(guó)還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有些發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制還沒建立起來(lái)，而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時(shí)，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進(jìn)的先后和力度不同，因而享有的機(jī)會(huì)、占有的資源也不盡相同，就會(huì)導(dǎo)致利益分配的差異。

有相關(guān)政策不完善的原因。分配問題并不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中仍然面臨諸多問題：勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障、基本社會(huì)保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為62%和60%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的不足20%和31%。

有分配制度改革滯后的原因。一次分配中，沒有明確國(guó)家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系，沒有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。二次分配中，沒有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全，對(duì)分配的調(diào)節(jié)功能有限。同時(shí)，分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年6300多億元的個(gè)稅中，工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體；對(duì)某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監(jiān)管。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平的訴求日益強(qiáng)烈，因而對(duì)分配不公的感受更加強(qiáng)烈。一旦對(duì)分配不公現(xiàn)象有直接感受，或自身的權(quán)益受到侵害，人們就會(huì)通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的意見和呼聲，通過(guò)各種途徑爭(zhēng)取和維護(hù)自身的權(quán)益。