● 如何有效調節(jié)過高收入？

新時期以來，很多人在改革開放政策的鼓勵下，抓住機遇、勇于開拓，通過發(fā)展個體和私營經濟等方式，率先富了起來。對他們的合法收入依法予以保護，同時進行必要的調節(jié)，這是促進分配公平、縮小社會成員收入差距的必然要求，有利于整個社會的和諧穩(wěn)定。

5月31日，國家稅務總局發(fā)出通知，要求加大對高收入者的個稅征收力度，將高收入的重要來源——財產轉讓、利息、股息、紅利所得等，納入個稅征管對象。這是通過稅收手段加強收入分配調節(jié)的重要舉措，對于有效調節(jié)過高收入將產生積極意義。

應該說，“調高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”，更不是“均貧富”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配。當前，要進一步完善有關制度和政策，加大調節(jié)力度，既充分保護人們勞動創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，又有效緩解收入差距過大趨勢。

深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領域，引入競爭。調整國家和企業(yè)的分配關系，建立健全國有資本經營預算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權益得到保障。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。

加大稅收的調節(jié)作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調節(jié)力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。

積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統美德，增強全社會慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。建立健全鼓勵和引導社會捐贈的相關制度和政策，對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，推動縮小收入差距、實現共同富裕。

堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應堵住國企改制、土地出讓、礦產開發(fā)等領域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。

● 如何擴大中等收入者比重？

國內外的實踐都證明，在一個社會中，中等收入者群體的發(fā)展壯大有助于社會穩(wěn)定。合理的收入分配格局，應該是一個高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點越來越得到人們的普遍認可。

目前，我國中等收入者數量偏少，在全社會比重小。應通過多種措施，不斷擴大中等收入者規(guī)模，逐步形成合理的收入分配格局。

加快推進城鎮(zhèn)化。制約我國中等收入者階層擴大的一個重要因素，就在于城鄉(xiāng)二元結構導致的占人口大多數的農村人口收入長期偏低。擴大中等收入群體規(guī)模，十分重要的就是推動農業(yè)勞動力向非農行業(yè)轉移，提高他們的收入水平。加強農民外出務工就業(yè)指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩(wěn)有序流動。推進戶籍制度改革，解決好進城務工人員的社會保障、子女就學等問題，穩(wěn)步推進進城農民逐步融入城鎮(zhèn)，讓更多從農村轉移出來的人口進入中等收入者行列。

鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導人們自主創(chuàng)業(yè)，大力促進中小企業(yè)發(fā)展，是培育中等收入群體的重要渠道。應進一步完善有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、工商管理等政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險，為更多社會成員提供創(chuàng)業(yè)的機會和平臺。認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

努力提高勞動者素質。研究表明，一個人接受教育水平與其收入水平呈現正相關關系，受教育時間越長，預期收益也就越高。因此必須大力發(fā)展教育事業(yè)，使更多的人通過攀登“知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的職業(yè)教育和技能培訓，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。

創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均財產性收入比重只有2.3%，且來源渠道比較單一。要規(guī)范和發(fā)展房地產、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險市場，為居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律制度，加強對公民財產權的保護力度，為增加居民財產性收入提供公開、公平、公正的法制環(huán)境。

有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”古往今來，人類對于公平分配的追求從未停歇。當代中國，億萬人民必將在為中國特色社會主義這一偉大事業(yè)共同奮斗的過程中，共同分享自己創(chuàng)造的甘甜果實。

觀點聲音

公平正義比太陽還要有光輝。

“兩頭超載”、中間纖弱的“啞鈴形”發(fā)展，必然是病態(tài)的發(fā)展。

只有促進分配公平，才能避免部分社會群體產生深刻的挫折感和被剝奪感，才能給全體人民帶來普遍的幸福感和安全感。

如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的責任，那么分好社會財富這個“蛋糕”就是政府的良知。

必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣，守住貧富差距的“紅線”。

企業(yè)提高工人工資要算成本賬、收益賬、良心賬。

深度閱讀

胡錦濤：《在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》，《人民日報》2010年4月28日。