二、科學(xué)發(fā)展寫新篇——如何理解實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

     在互聯(lián)網(wǎng)上，“百度”一下“又好又快”一詞，不到一秒的時(shí)間就顯示出400多萬(wàn)條相關(guān)信息！這從一個(gè)側(cè)面反映了人們對(duì)“又好又快”發(fā)展理念的廣泛認(rèn)同。

　　又好又快發(fā)展，是在探索和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出了更加明確的要求，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道指明了方向。

　　強(qiáng)調(diào)“又好又快”發(fā)展意義何在？

　　“好”與“快”，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種通俗的說(shuō)法，“好”講的是發(fā)展的質(zhì)量和效益，“快”講的是發(fā)展的速度 。如何處理“好”與“快”的關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中一直面臨的一個(gè)重要課題。我們是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義的，這就決定了“快”始終是我們面對(duì)的一個(gè)突出任務(wù)。新中國(guó)成立后特別是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，我們黨較好地處理了“快”與“好”的關(guān)系，但后來(lái)由于受“左”的影響，也有過(guò)深刻教訓(xùn)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中正確處理“快”與“好”的關(guān)系，始終強(qiáng)調(diào)既要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，取得了舉世矚目的成就。

　　胡錦濤總書記在2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)上提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2006年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題。“又好又快”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是好中求快，堅(jiān)持把發(fā)展的質(zhì)量和效益放在首位，在“好”的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我們?cè)?jīng)強(qiáng)調(diào)“又快又好”，現(xiàn)在又把“好”置于“快”之前，這不是簡(jiǎn)單的文字順序調(diào)整，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展理念的重要發(fā)展，意義重大。那么，為什么強(qiáng)調(diào)“又好又快”呢？

　　一方面，“又好又快”準(zhǔn)確地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，用通俗簡(jiǎn)明的語(yǔ)言概括地說(shuō)，就是“又好又快”。“又好又快”，是“好”與“快”的統(tǒng)一，是好中求快，優(yōu)中求進(jìn)。“又好又快”，體現(xiàn)了發(fā)展主體和目的的統(tǒng)一，體現(xiàn)了發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，反映了統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)層次協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的要求，反映了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民的要求。

　　另一方面，強(qiáng)調(diào)“又好又快”，在當(dāng)前具有很強(qiáng)的針對(duì)性。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也存在一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展不平衡，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大等。這些問(wèn)題大都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀和發(fā)展觀出現(xiàn)偏差有關(guān)，往往“快”字當(dāng)頭，把“快”放在第一位。倡導(dǎo)“又好又快”發(fā)展，有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展的理念。

　　因此，提出“又好又快”具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，深刻反映了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)方針。

　　事實(shí)上，這種發(fā)展理念的變化不是憑空產(chǎn)生的，而是建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的。經(jīng)過(guò)29年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了歷史性的變化，使我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有了現(xiàn)實(shí)的支撐。我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提高，為又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為又好又快發(fā)展提供了重要的體制性條件；人民群眾收入水平的顯著提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為又好又快發(fā)展注入了新的動(dòng)力。正是這些方面的成就和變化，使我們有條件在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上邁出更加穩(wěn)健的步伐。

　　如何理解促進(jìn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？

　　也許，看到這樣的數(shù)據(jù)，我們會(huì)感到無(wú)比振奮：2006年我國(guó)GDP總量達(dá)到27000億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們?yōu)榇讼牧硕嗌倌茉春唾Y源呢？能源消耗達(dá)到了24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消耗量達(dá)到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。這些事實(shí)告訴我們，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

　　促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，涉及諸多方面的工作。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，其中一個(gè)重要方面就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通俗地講，就是依賴什么要素，借助什么手段，通過(guò)什么途徑，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。過(guò)去，我們一般講轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中提出了轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“是在探索和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略”。從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”的改變，更為科學(xué)合理，更加符合“又好又快”的要求。

　　近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取了許多舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。但從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有擺脫粗放型的發(fā)展方式，一些高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的項(xiàng)目屢禁不止，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發(fā)展方式，已難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已刻不容緩。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，抓緊落實(shí)支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的政策措施，建立健全自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。廣泛應(yīng)用高科技和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　同時(shí)，要把節(jié)能減排作為重要抓手，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。“十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年我國(guó)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放減少10％，并將其列為重要的約束性指標(biāo)。雖然2006年節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)。2007年4月27日，國(guó)務(wù)院專門召開全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作作出全面部署，明確提出節(jié)能減排的十項(xiàng)重點(diǎn)工作和主要措施?，F(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實(shí)干，把工作落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，有效控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，加大節(jié)能減排的投入，健全法律法規(guī)體系，使各個(gè)環(huán)節(jié)、各類節(jié)能減排主體都來(lái)自覺(jué)主動(dòng)地推行節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的指標(biāo)。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期努力的過(guò)程。當(dāng)前，必須抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境比較寬松、經(jīng)濟(jì)效益比較好的有利時(shí)機(jī)，按照走新型工業(yè)化道路要求引導(dǎo)投資方向，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　如何理解堅(jiān)持又好又快發(fā)展的著力點(diǎn)是深化改革？

　　改革，是新時(shí)期最鮮明的特征。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“改革是決定中國(guó)命運(yùn)的一招”。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，正是通過(guò)改革開放，我們開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并且越走越寬廣。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身世界前列，人民生活猶如“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。事實(shí)證明，改革開放順應(yīng)時(shí)代潮流，符合人民意愿；沒(méi)有改革開放，就沒(méi)有今日中國(guó)的繁榮富強(qiáng)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義的起步、發(fā)展和現(xiàn)在的大好局面。

　　值得注意的是，隨著改革步入“深水區(qū)”，利益調(diào)整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也產(chǎn)生了一些不盡如人意的實(shí)際問(wèn)題。圍繞這些問(wèn)題，人們對(duì)一些具體的改革政策產(chǎn)生了不少疑問(wèn)，也一度在社會(huì)上引起了一些爭(zhēng)論。針對(duì)這種情況，中央鮮明地提出要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中進(jìn)一步指出，改革開放，是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一次新的偉大革命，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。隨著“6?25”重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，全黨和全國(guó)人民在改革開放問(wèn)題上的共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　從當(dāng)前來(lái)看，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，所面臨的一些深層次矛盾和問(wèn)題，大多與我們現(xiàn)行的體制機(jī)制不夠合理、不夠完善有關(guān)。必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革，逐步解決這些深層次的體制機(jī)制性矛盾和問(wèn)題，為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

　　要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，用改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的矛盾和問(wèn)題。努力在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅(jiān)持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。著力推進(jìn)行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和財(cái)稅、金融、計(jì)劃體制改革等，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

　　要進(jìn)一步增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又包括上層建筑，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治、文化、社會(huì)等方面的體制，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。這就要求我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面的改革，統(tǒng)籌好城市改革與農(nóng)村改革，形成共同推進(jìn)改革的整體合力。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　要進(jìn)一步提高改革決策的科學(xué)性。充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾投身到改革開放事業(yè)中來(lái)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把總結(jié)我國(guó)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與吸收國(guó)外的有益做法結(jié)合起來(lái)，把廣泛征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)與認(rèn)真進(jìn)行專家論證結(jié)合起來(lái)，努力使改革決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切，真正得到廣大人民群眾的擁護(hù)與支持。

　　發(fā)展未有窮期，奮進(jìn)永不言止。站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的征程，我們有理由相信，只要沿著已經(jīng)開辟的正確道路堅(jiān)定不移地走下去，把我們的智慧融入其中，把我們的熱情融入其中，把中華民族百折不撓、勇往直前的精神融入其中，讓“好”與“快”比翼齊飛，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。