四、分蛋糕故事的啟示——如何理解保障社會(huì)公平正義的制度建設(shè)

    有這樣一個(gè)小故事，講的是甲乙兩人分一塊蛋糕。由于擔(dān)心誰(shuí)來(lái)切都會(huì)給自己多切一些，因而兩人為如何公平地分蛋糕而爭(zhēng)執(zhí)不下。這時(shí)，有人給他們出了一個(gè)主意：讓一個(gè)人切，另一個(gè)人先挑。這樣分蛋糕的公平問(wèn)題就解決了。從這個(gè)小故事可以看出，只有合理的規(guī)則才能實(shí)現(xiàn)公平。對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，要妥善解決關(guān)系不同群體、涉及千家萬(wàn)戶(hù)的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，更要靠合理的規(guī)則和制度來(lái)保障。

　　黨的十六屆六中全會(huì)指出，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，強(qiáng)調(diào)必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。這使我們對(duì)制度建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步深化，對(duì)更好地維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　如何正確理解公平正義？

　　公平正義，現(xiàn)在早已是大家耳熟能詳?shù)脑~了。但到底什么是公平正義，卻不是一兩句話(huà)能說(shuō)清楚的。人們對(duì)公平正義的理解，可以說(shuō)是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，莫衷一是。

　　就拿人們關(guān)心的收入分配領(lǐng)域的公平正義問(wèn)題來(lái)說(shuō)，人們對(duì)收入差距的看法就不盡相同。有人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講競(jìng)爭(zhēng)，人的能力有強(qiáng)有弱，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的；也有人說(shuō)，有差距是正常的，但要看收入差距產(chǎn)生的原因是什么；還有人說(shuō)，收入存在一定的差距是正常的，但超過(guò)一定限度就難說(shuō)公正了。那么，到底應(yīng)該如何理解公平正義呢？

　　所謂公平正義，也就是我們通常所說(shuō)的公正，一般來(lái)說(shuō)，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會(huì)產(chǎn)生公平正義的問(wèn)題。但要準(zhǔn)確把握公平正義的內(nèi)涵，必須用歷史的、具體的、相對(duì)的眼光來(lái)分析。

　　首先，公平正義是歷史的。公平正義是一個(gè)發(fā)展著的歷史范疇，在不同的歷史條件下，人們對(duì)公平正義的認(rèn)識(shí)是不同的，沒(méi)有恒定不變的公平正義的標(biāo)尺。今天我們認(rèn)為“不公正”的現(xiàn)象，歷史上可能就曾以“公正”的面貌出現(xiàn)過(guò)；今天我們認(rèn)為“公平”的事情，隨著歷史的發(fā)展就有可能逐漸演變成“不公平”。馬克思曾指出：“希臘人和羅馬人的公平觀認(rèn)為奴隸制度是公平的；1789年資產(chǎn)階級(jí)的公平觀則要求廢除被宣布為不公平的封建制度……關(guān)于永恒公平的觀點(diǎn)不僅因時(shí)因地而變，甚至也因人而異。”因此，我們應(yīng)該把公平正義放在一定的歷史條件和歷史環(huán)境中來(lái)討論。

　　其次，公平正義又是具體的。公平正義在不同領(lǐng)域，內(nèi)涵也不盡相同。比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域講公平正義，主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則所體現(xiàn)的平等，也就是人們常說(shuō)的機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)。而在社會(huì)領(lǐng)域的公平正義，一個(gè)重要的方面就體現(xiàn)在保障包括老弱病殘等弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員的基本生存需求，因而不能把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的公平原則簡(jiǎn)單拿過(guò)來(lái)。因此，我們必須把公平正義置于具體的領(lǐng)域，針對(duì)具體問(wèn)題和具體人群進(jìn)行具體的分析，而不能不加分析、不加區(qū)別地簡(jiǎn)單套用。

　　再次，公平正義還是相對(duì)的。公平正義的實(shí)現(xiàn)受具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的制約，那種絕對(duì)完美的公正是從來(lái)沒(méi)有的，只會(huì)存在于觀念和幻想之中，公正本身就包含著差異和差別。從橫向來(lái)說(shuō)，盡管我們的思想理論、政策法規(guī)明確了公平的具體含義、原則和評(píng)價(jià)尺度，但面對(duì)的現(xiàn)實(shí)世界卻是千差萬(wàn)別的。我們所處的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境不同、社會(huì)條件不同、個(gè)人稟賦和家庭狀況不同，所以并不是都處在同一個(gè)起跑線上。純粹的起點(diǎn)平等是做不到的，也是不存在的，競(jìng)爭(zhēng)的最后結(jié)果也就不可能完全公平，在實(shí)際中只能求得大致公平、相對(duì)公平。從縱向來(lái)說(shuō)，公平的實(shí)現(xiàn)也不是瞬息之間一蹴而就的，是要受到經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展制約的，是一個(gè)發(fā)展的歷史過(guò)程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展程度如何，公平問(wèn)題解決和實(shí)現(xiàn)的程度也就如何，這不取決于人們的意志和善良意愿。

　　總之，當(dāng)我們用歷史的、具體的和相對(duì)的眼光，來(lái)審視公平正義時(shí)，就不會(huì)被某些表象所迷惑，就不會(huì)“刻舟求劍”，把被歷史拋棄的公平觀念再拾起來(lái)；就不會(huì)“以矩畫(huà)圓”，混用不同領(lǐng)域的公平標(biāo)準(zhǔn)；就不會(huì)“揠苗助長(zhǎng)”，提出不切實(shí)際的公平要求。

　　如何理解實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義要靠制度保證？

　　什么是制度？一般來(lái)說(shuō)，制度是社會(huì)成員共同遵守、按一定程序辦事的行為準(zhǔn)則。就一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，制度是多領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜體系，既有反映社會(huì)屬性的基本制度，又有包含不同功能、不同作用范圍的具體的組織制度、管理制度和工作制度等。

　　任何一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，都必須依靠一套制度來(lái)調(diào)整和維系。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。有了科學(xué)合理的制度，社會(huì)才能在一定的軌道上正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，人們的行為才能符合社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則，人與人之間的關(guān)系才能得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理，整個(gè)社會(huì)才能處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、安寧、和諧的狀態(tài)。

　　制度是與公平正義相聯(lián)系的。一方面，只有體現(xiàn)公平正義的制度，才能得到大多數(shù)人的認(rèn)同和遵循，才能有效地規(guī)范和調(diào)整社會(huì)上人與人之間、不同群體之間的相互關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。另一方面，制度最重要的功能就是保障公平正義。制度以其激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)等功能，規(guī)定著人們?cè)谏鐣?huì)中的地位及相互關(guān)系，為人們的行為提供準(zhǔn)則和模式。所有社會(huì)成員都應(yīng)遵守制度，按制度行事，從而才能使社會(huì)公平正義有可靠的保障。

　　在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，不能僅僅停留在解決各種具體矛盾和問(wèn)題的層面上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)著眼于構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序，建立健全有利于保障社會(huì)公平正義的制度體系，使各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，使社會(huì)公平正義切實(shí)得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　社會(huì)主義制度的建立，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義創(chuàng)造了根本條件。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民推翻了剝削制度，消滅了階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫，建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，消除了影響公平正義的主要根源，為實(shí)現(xiàn)真正的公平正義奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開(kāi)辟了廣闊的道路。

　　當(dāng)然，這并不意味著有了社會(huì)主義基本制度，公平正義就會(huì)自然實(shí)現(xiàn)，它還需要各方面的具體制度來(lái)保障。比如，只有完善各項(xiàng)民主制度，才能真正保障人民平等地享受各項(xiàng)民主權(quán)利；沒(méi)有各項(xiàng)具體制度的支撐，社會(huì)的公平正義就很難落到實(shí)處。同時(shí)，社會(huì)公平正義的成果還要靠制度來(lái)保護(hù)和鞏固。公平正義的實(shí)現(xiàn)是相對(duì)的、漸進(jìn)的，只有用制度的形式來(lái)保障并不斷鞏固和擴(kuò)充社會(huì)公平正義的實(shí)踐成果，社會(huì)公平正義的程度才能不斷累積和提升。拿“低保”制度來(lái)說(shuō)，從1993年開(kāi)始城市“低保”的試點(diǎn)工作，到1999年覆蓋到全國(guó)城鎮(zhèn)，惠及2000多萬(wàn)人。農(nóng)村“低保”試點(diǎn)也從1994年開(kāi)始進(jìn)行并逐步推開(kāi)，2007年“兩會(huì)”上又提出要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。正是通過(guò)這一制度的逐步推進(jìn)和不斷完善，才切實(shí)保證了低收入群體分享改革發(fā)展的成果。

　　可以說(shuō)，加強(qiáng)制度建設(shè)，是正確處理利益關(guān)系、妥善解決利益矛盾、促進(jìn)和保障社會(huì)公平正義最根本、最有效的途徑。因此，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障制度體系并使之得到貫徹執(zhí)行，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。

　　如何進(jìn)一步推進(jìn)保障社會(huì)公平正義的制度建設(shè)？

　　近年來(lái)，為促進(jìn)社會(huì)公平正義，我們?cè)谕晟浦贫确矫孢M(jìn)行了積極探索，如在收入分配制度方面，從1980年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，征收額從當(dāng)年的16萬(wàn)元增加到2005年2000多億元；2006年起將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高到1600元；從今年開(kāi)始，根據(jù)新稅法要求，年收入12萬(wàn)元以上的個(gè)人要主動(dòng)申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。這一系列政策的實(shí)施和不斷完善，對(duì)于合理調(diào)節(jié)收入分配差距、促進(jìn)社會(huì)公平起到了積極作用。

　　同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前制度建設(shè)的狀況與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義對(duì)制度的需求之間還存在不小的差距。一方面，一些原有制度已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。像延續(xù)了50多年的戶(hù)籍制度，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。另一方面，一些制度還不夠健全。拿住房制度來(lái)說(shuō)，取消福利分房、發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)后，廣大群眾的住房狀況總體得到明顯改善。但由于近年來(lái)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，不少中低收入群體住房問(wèn)題的解決面臨很大困難，而相應(yīng)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等制度又不夠完善。此外，面對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，制度建設(shè)還有“缺口”。如農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)新的社會(huì)群體，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)他們面臨的諸如社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)、子女就學(xué)等許多問(wèn)題，盡管社會(huì)各方面做了不少努力，但根本上說(shuō)還要靠建立健全相關(guān)的制度才能真正解決。

　　正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，黨的十六屆六中全會(huì)從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)既要立足當(dāng)前，著力解決影響社會(huì)公平正義的突出矛盾和問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重要作用的制度。全會(huì)結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和部署，明確了六個(gè)方面的制度建設(shè)任務(wù)：一是完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)；三是完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障；四是完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；五是完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；六是完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。

　　這些方面涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域，是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的制度體系，體現(xiàn)了我們黨全面推進(jìn)社會(huì)公平正義、努力促進(jìn)社會(huì)和諧的決心和魄力。

　　從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，推進(jìn)這六個(gè)方面的制度建設(shè)，首先是要加大制度創(chuàng)新的力度。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把堅(jiān)持與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)在實(shí)踐中已被證明是好的制度要進(jìn)一步完善和定型化，對(duì)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求的制度堅(jiān)決加以破除，對(duì)一些改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新事物、新問(wèn)題，抓緊研究制定相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范。要更加注重制度的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，著重從全局和整體層面來(lái)設(shè)計(jì)和推動(dòng)制度改革，對(duì)制度改革的步驟、方式、整體布局做到科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調(diào)，使制度改革的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相配套。

　　公平正義事關(guān)廣大人民的切身利益，在推進(jìn)制度建設(shè)的過(guò)程中，必須充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持 “開(kāi)門(mén)立法”、集思廣益，既發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，又充分吸取專(zhuān)家學(xué)者和廣大人民群眾的意見(jiàn)。進(jìn)一步健全制度設(shè)計(jì)、制定的程序，增強(qiáng)透明度，為廣大群眾提供充分表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)和渠道，使制度正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同階層群眾的利益。

　　同時(shí)，著力在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫。有了制度，還要認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行。經(jīng)過(guò)多年努力，我們已經(jīng)制定了很多法律和制度，但在實(shí)際生活中并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，很重要的原因就在于執(zhí)行存在問(wèn)題。其實(shí)，制度重要，執(zhí)行同樣重要。再好的制度，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會(huì)使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去用制度來(lái)保障公平正義的作用。要把落實(shí)責(zé)任與加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立制度執(zhí)行的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷促進(jìn)執(zhí)行力的提升，形成令行禁止、照章辦事的良好風(fēng)氣。

　　“不依規(guī)矩，不成方圓”，“凡將立國(guó)，制度不可不察也”，這說(shuō)明規(guī)則、制度對(duì)做人、行事、建設(shè)國(guó)家的重要意義。一個(gè)尊重規(guī)則、按規(guī)則行事的人，是一個(gè)文明的、有修養(yǎng)的人；一個(gè)制度完備、依制度運(yùn)行的社會(huì)，才能是一個(gè)安定和諧的社會(huì)。加強(qiáng)制度建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，我們正朝這個(gè)目標(biāo)大步前進(jìn)。